В России разработали проект закона о легализации обращения криптовалют
Банк России и Минфин подготовили законопроект о комплексном регулировании крипторынка. С текстом документа ознакомилась редакция РБК. Проект предусматривает регулирование обращения цифровых валют с участием лицензированных бирж, депозитариев и обменных сервисов, а также вводит тестирование инвесторов и контроль операций. Основные нормы могут вступить в силу с 1 июля 2026 года.
Как будет устроен рынок
Организованные торги криптовалютами смогут проводить только компании с лицензией биржи или торговой системы, выданной по закону «Об организованных торгах». Сейчас такие лицензии есть у восьми российских площадок, включая Мосбиржу и СПБ Биржу.
Учет кошельков, прав на цифровые активы и сделок с ними планируется передать специализированным цифровым депозитариям. Их реестр будет вести Банк России. По функционалу они будут близки к классическим депозитариям на рынке ценных бумаг.
Работать с криптовалютой смогут также брокеры и управляющие компании: первые – как посредники при сделках, вторые – в рамках доверительного управления активами клиентов.
Отдельную категорию участников составят «организации по обмену цифровой валюты». Они должны будут быть зарегистрированы в России, включены в специальный реестр и соответствовать требованиям ЦБ по минимальному капиталу и нормативам достаточности собственных средств – предположительно, оборот должен составлять от 3,5 млн руб. в месяц. Кроме того, обменники будут обязаны выявлять и блокировать подозрительные операции и передавать информацию регулятору. Им также могут разрешить выполнять функции маркетмейкеров на организованных торгах.
Кроме того, в законопроекте предлагается освободить всех участников, которые занимаются организацией рынка криптовалют в России, от ответственности перед клиентами за потери, возникшие из-за введенных санкций и сбоев в иностранных системах.
Кто сможет торговать
Резиденты России смогут совершать сделки с криптовалютой только через лиц, осуществляющих организацию обращения цифровых валют. Исключения предусмотрены для внешнеторговых операций, деятельности майнеров и транзакций вне российского платежного контура. Подробнее о том, как сейчас работает использование криптовалют в ВЭД, вы можете прочитать в статье Intelion Journal.
Нерезиденты, согласно проекту, смогут проводить операции без количественных ограничений, если иное не установлено законодательством.
Неквалифицированных инвесторов обяжут ежегодно проходить тестирование и разрешат покупать только те активы, которые допущены к организованным торгам в России. Для них также планируется установить лимит на объем покупок – ранее в ЦБ упоминали сумму до 300 тысяч рублей в год через одного посредника. Брокеры и управляющие компании должны будут предупреждать таких клиентов о рисках.
Квалифицированные инвесторы также будут проходить тестирование, но без ограничений по объему операций.
Переводы между собственными счетами, наследование, раздел имущества и исполнение судебных решений под ограничения не подпадут. Маржинальная торговля криптоактивами будет регулироваться отдельными актами ЦБ.
Контроль и идентификация
Законопроект вводит понятие адреса-идентификатора – уникального набора символов для учета прав в системах цифровых депозитариев и других участников рынка. По сути, речь идет об аналоге криптокошелька в регулируемой инфраструктуре.
Депозитарии должны будут обеспечивать конфиденциальность информации о клиентах и их операциях, однако по запросу судов, правоохранительных органов, ЦБ, Росфинмониторинга, ФССП, налоговых органов и иных уполномоченных лиц данные могут быть раскрыты. Аналогичные требования распространятся и на обменники.
Документ также предусматривает поправки в законодательство о противодействии отмыванию доходов (115-ФЗ). Участников рынка обяжут проводить идентификацию клиентов и мониторинг операций. Упрощенная процедура проверки будет возможна только при сделках на сумму до 100 тысяч рублей.
